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Updated: 30 avril 2026
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Hôtel de ville
Le plan d’amélioration communautaire (PAC) est une stratégie visant à revitaliser les zones clés de la Municipalité et à stimuler le développement économique. Nous offrons des subventions allant jusqu’à 20 000 $ pour aider les entreprises locales à améliorer et à rénover leurs propriétés.
La Municipalité de Russell est située à l’est de la ville d’Ottawa dans le comté de Prescott et Russell. Elle se compose de quatre communautés : Embrun, Russell, Limoges et Marionville. En 2016, la municipalité avait une population de 16 000 habitants qui ne cesse de croître. Cette croissance s’explique en partie par son cadre naturel et sa proximité avec la Ville. La plupart de la population de la Municipalité réside dans les villages d’Embrun (8 000) et de Russell (7 000).
Conformément à la législation provinciale et à la politique municipale, les plans d’amélioration communautaire (PAC) sont utilisés au profit des collectivités de l’Ontario en permettant aux municipalités d’accorder des subventions et des prêts pour encourager les investissements dans des domaines et des secteurs ciblés. La mise en œuvre des PAC peut être utilisée pour l’investissement des entreprises, la revitalisation communautaire et le développement économique. Les PAC peuvent également être utilisés pour encourager l’aménagement de terrains vacants, le réaménagement et l’utilisation efficace des infrastructures communautaires existantes.
Présentement, les municipalités de l’Ontario utilisent la planification de l’amélioration communautaire pour relever un éventail de défis, notamment la gestion de la croissance, la revitalisation du centre-ville, l’assainissement des friches industrielles, l’intensification des collectivités, les possibilités d’emploi et l’amélioration de l’accessibilité. Un PAC peut mettre en œuvre un ensemble de programmes visant à promouvoir l’amélioration de l’esthétique du bâtiment et du site; attirer de nouvelles entreprises dans la communauté; et améliorer la faisabilité financière des développements admissibles.
La Municipalité a déjà un PAC (2015), qui se concentre sur la revitalisation et l’amélioration des entreprises existantes ainsi que sur l’attraction de nouvelles entreprises dans les corridors commerciaux et les noyaux communautaires des villages de Russell et Embrun.
La Municipalité a retenu les services de J.L. Richards & Associates Limited (JLR) pour préparer ce PAC, qui se concentre sur les deux zones de projet PAC suivantes, comme indiqué à l’annexe A :
Le Parc industriel 417, qui est principalement zoné parc industriel-sans service municipal, à quelques exceptions près.
Le parc d’affaires d’Embrun, qui est principalement zoné parc d’affaires (BP) et certaines zones commerciales générales (C) le long de sa partie sud-est.
PAC a été élaboré conformément à l’article 28 de la Loi sur l’aménagement du territoire et à la Loi sur les municipalités, ainsi qu’à d’autres politiques et documents pertinents, y compris la Déclaration de principes provinciale de 2014, le Plan officiel des comtés unis de Prescott et Russell, le Plan officiel de la Municipalité, le règlement de zonage de la Municipalité de Russell, le plan stratégique de Russell et le plan stratégique de développement économique de la Municipalité de Russell.
Le 27 novembre 2019, une journée portes ouvertes a été organisée avec le personnel de JLR et de la Municipalité (équipe de projet) et le public pour discuter du PAC et des incitations potentielles. Des panneaux de présentation bilingues et l’équipe du projet étaient disponibles pour discuter du projet avec le groupe. Ces discussions ont aidé à comprendre l’intérêt potentiel de diverses subventions et programmes pour les deux zones de projet PAC.
La participation du public au processus PAC était également possible par courriel avec l’équipe de projet et des questionnaires bilingues ont été mis à disposition. Un résumé de la consultation de la journée portes ouvertes a été inclus dans un rapport de base que JLR a remis au personnel de la Municipalité.
Une réunion publique statutaire s’est tenue le 3 novembre 2020 pour examiner les projets de règlement ZPAC et PAC.
La Municipalité considère le développement de ce PAC comme une opportunité de faciliter davantage la croissance économique et le développement du Parc industriel 417 et du Parc d’affaires d’Embrun. Le PAC servira de cadre à long terme qui orientera et guidera les améliorations par le biais d’incitations financières et de projets menés par la Municipalité. En tant que tel, l’intention du PAC est la suivante :
Les principes directeurs de ce PAC sont les suivants :
Les directives de conception suivantes, qui s’appuient sur celles du Plan officiel, seront utilisées par la Municipalité pour aider à évaluer les demandes d’incitatifs financiers et pour fournir des conseils de conception pour le développement et l’édification dans les deux zones du projet PAC. Bien que ces directives visent à fournir des normes de conception et des repères pour le développement, elles sont également destinées à fournir un certain paramètre de flexibilité et à encourager la distinction, la variété et les conceptions architecturales et de plan de site créatif.
Les directives de conception du PAC sont organisées selon les deux domaines du projet PAC. Ils appartiennent généralement aux catégories suivantes :
Les incitations et outils suivants pourraient être utilisés pour promouvoir des améliorations dans les deux zones de projet PAC. L’objet, le type, la durée, les critères d’éligibilité et les conditions de candidature pour chacun des programmes d’incitation financière sont décrits en détail ci-dessous.
Les exigences générales et spécifiques au programme contenues dans ce PAC ne sont pas nécessairement exhaustives et la municipalité se réserve le droit d’inclure d’autres exigences et conditions si nécessaire sur une base spécifique à la propriété. Tous les programmes d’incitation financière contenus dans le présent PAC sont soumise aux exigences générales suivantes, ainsi qu’aux exigences individuelles spécifiées dans chaque programme :
Les programmes suivants sont disponibles pour le PAC; cependant, le Conseil examinera son budget municipal sur une base annuelle. Le tableau suivant présente un résumé des programmes PAC recommandés :
| Programme | Montant de la subvention | Bâtiments existants ou additions | Propriétés vacantes ou nouvelle construction |
| Subvention pour l’amélioration de la façade | Jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 10 000 $ | Oui | Non |
| Subvention pour l’amélioration des affiches | Jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 5 000 $ | Oui | Non |
| Programme de restauration/rénovation/amélioration des bâtiments | Jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 10 000 $ | Oui | Non |
| Subvention pour les améliorations structurelles (accessibilité/efficacité) | Jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 10 000 $ | Oui | Non |
| Programme de subventions pour la planification, la conception et l’architecture | Jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 5 000 $ | Oui | Non |
| Subvention pour l’aménagement paysager et l’amélioration des aires de stationnement | Jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 10 000 $ | Oui | Oui |
| Subvention relative à l’augmentation de l’impôt foncier | Nouvelle construction (propriété vacante)
50 % de rabais la première année 25 % de rabais la deuxième année |
Non | Oui |
| Subvention relative à l’augmentation de l’impôt foncier | Addition au bâtiment
100 % de rabais la première année 50 % de rabais la deuxième année |
Oui | Non |
| Permis de construire et autres remises sur les frais de permis | Frais de permis de construire : jusqu’à 50 % de réduction jusqu’à un maximum de 2 500 $
Frais de permis d’enseigne, frais de permis de démolition : jusqu’à 50 % de réduction jusqu’à un maximum de 500 $ pour chaque type de permis |
Non | Oui |
| Subventions pour les frais relatifs aux terrains à vocation de parc | 50 % de réduction (exemption du règlement des frais relatifs aux terrains à vocation de parc) | Non | Oui |
| Remise sur les redevances d’aménagement | Jusqu’à un maximum de 5 000 $ | Oui | Oui |
| Montant total par propriété | 20 000 $ par propriété (excluant les remises sur les permis de construction et les frais de demande d’urbanisme, la subvention relative à l’augmentation de l’impôt foncier et les frais relatifs aux terrains à vocation de parc) |
Objectif — Stimuler l’investissement privé dans les zones du projet PAC et promouvoir l’entreprise d’améliorations des façades des bâtiments conformément aux directives de conception du PAC.
Montant de la subvention et déboursement — Subvention de contrepartie jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 10 000 $, selon le montant le moins élevé, par propriété. La subvention sera versée comme suit : 100 % sur l’achèvement final.
Coûts admissibles — Améliorations apportées aux façades latérales avant ou (visibles) d’angle conçues spécifiquement pour améliorer l’apparence de ces élévations de la propriété, notamment :
Exigences supplémentaires :
Objectif — Promouvoir l’entreprise d’améliorations de l’affichage.
Montant de la subvention et déboursement — Subvention de contrepartie allant jusqu’à 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 5 000 $, selon le montant le moins élevé, par propriété. La subvention sera versée comme suit : 100 % sur l’achèvement final.
Coûts admissibles — Améliorations ou placement des enseignes des nouveaux bâtiments, y compris :
Exigences supplémentaires — Peut s’appliquer à plusieurs enseignes, jusqu’au maximum alloué par propriété.
Objectif — Stimuler l’investissement privé dans les zones de projet d’amélioration communautaire existantes pour la restauration ou la rénovation de bâtiments afin de maximiser l’efficacité des bâtiments et de respecter les codes du bâtiment et les normes minimales.
Montant de la subvention et déboursement — Subvention de contrepartie jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 10 000 $, selon le montant le moins élevé, par propriété. Cette subvention sera versée comme suit : 100 % sur l’achèvement final.
Coûts admissibles — Améliorations à l’intérieur et à l’extérieur des bâtiments. Conçu spécifiquement pour promouvoir la réutilisation des bâtiments et moderniser le bâtiment. Les améliorations peuvent inclure :
Exigences supplémentaires :
Objectif — Promouvoir des améliorations fonctionnelles à l’accessibilité dans les zones du projet d’amélioration communautaire.
Montant de la subvention et déboursement — Subvention de contrepartie jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 10 000 $, selon le montant le moins élevé, par propriété. La subvention sera versée comme suit : 100 % sur l’achèvement final.
Coûts admissibles — Amélioration de l’accessibilité, notamment :
Exigences supplémentaires :
Objectif — Promouvoir la réalisation de concepts de planification, de dessins de conception urbaine et de plans architecturaux et/ou d’études d’ingénierie pour l’aménagement du site et l’amélioration de la façade du bâtiment en vue du réaménagement et de l’amélioration du site/bâtiment conformément aux directives de conception du PAC.
Montant de la subvention et déboursement — Subvention de contrepartie jusqu’à un maximum de 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 5 000 $, selon le montant le moins élevé, par propriété. La subvention sera versée comme suit : 100 % sur l’achèvement final.
Coûts admissibles — Subvention appliquée à :
Exigences supplémentaires :
Objectif — Promouvoir un paysage de rue plus vert et plus esthétique en apportant des améliorations à l’aménagement paysager et aux aires de stationnement.
Montant de la subvention et déboursement — Subvention de contrepartie allant jusqu’à 50 % des coûts admissibles jusqu’à une subvention maximale de 10 000 $, selon le montant le moins élevé, par propriété.
Coûts admissibles — Travaux/matériaux d’amélioration du site, y compris les suivants :
Exigences supplémentaires :
Objectif — Stimuler l’investissement privé dans les zones du projet PAC et promouvoir l’entreprise d’améliorations et de développement de bâtiments sur les terrains vacants.
Montant de la subvention et déboursement — Le montant total de la subvention fournie ne dépassera pas la valeur des travaux ayant donné lieu à la réévaluation. Cette subvention exclut les parties de l’éducation et du comté de la facture fiscale. La Municipalité ne peut rembourser que la portion municipale du compte de taxes.
Coûts admissibles — Toute amélioration des propriétés/bâtiments dans les zones du projet PAC qui répondent aux buts, objectifs et directives de conception du PAC.
Exigences supplémentaires :
Objectif — Pour stimuler l’investissement privé dans les propriétés dans les zones de projet d’amélioration communautaire en réduisant les frais municipaux applicables liés à un projet d’amélioration PAC qui améliore la façade, l’affichage, l’accessibilité, les aires de stationnement ou l’aménagement paysager, ou fournit des unités résidentielles.
Coûts admissibles — La subvention s’applique à :
Exigences supplémentaires — Aucune.
Objectif — Encourager le développement là où un parc ne peut être acquis sur place ou si un autre site acceptable ne peut être obtenu.
Montant de la subvention et déboursement — 50 % de rabais sur les frais relatifs aux terrains à vocation de parc – les propriétés admissibles seront exemptées du règlement CIL (cash-in-lieu) sur les parcs.
Coûts admissibles — Tous les aménagements non résidentiels peuvent être admissibles à une exemption, sous réserve de respecter les exigences détaillées des lignes directrices de mise en œuvre.
Exigences supplémentaires — Aucune.
Objectif — Stimuler l’investissement privé dans les propriétés dans les zones de projets d’amélioration communautaire en réduisant les redevances d’aménagement local payables pour les aménagements admissibles.
Montant de la subvention et déboursement — Remboursement des frais d’aménagement jusqu’à une subvention maximale de 5 000 $. La subvention sera versée comme suit : 100 % sur l’achèvement final (le montant sera transféré du fonds PAC au fonds RA).
Coûts admissibles — Tous les aménagements non résidentiels peuvent être admissibles à une exemption ou à un remboursement des redevances d’aménagement, sous réserve du respect des exigences détaillées des lignes directrices de mise en œuvre.
Exigences supplémentaires — Approbation d’un plan d’implantation pour une nouvelle construction ou un ajout.
Le PAC sera administré par la Municipalité dans le cadre de la mise en œuvre des politiques du PAC du Plan officiel de la Municipalité.
Pour qu’un PAC soit un succès, il nécessite le soutien de la communauté des affaires et le soutien de la municipalité sous forme de financement et de mise en œuvre. Il est recommandé que la Municipalité alloue 50 000 $ aux programmes de subventions incitatives au cours de la première année du PAC. De plus, on s’attendra à ce que la municipalité fournisse une aide par le biais de revenus perdus (augmentations de taxes municipales) et de revenus perdus par le biais de remises sur les frais de dossier. À mesure que les secteurs privé et public augmenteront leurs investissements dans la communauté, avec l’aide du PAC, les avantages globaux seront importants.
Il n’est pas possible de prédire avec précision le nombre et l’ampleur des demandes avant la mise en œuvre du plan. Les fonds recommandés sont des minimums qui doivent être approuvés afin d’atteindre les objectifs du plan. Ces niveaux de financement peuvent être évalués et ajustés au cours des années futures du plan.
Les allocations de fonds contenues dans ce plan sont assujetties à l’examen et à l’approbation du conseil. Les incitatifs financiers proposés dans le présent PAC sont assujettis à la situation fiscale de la Municipalité et seront déterminés annuellement lors de l’allocation budgétaire annuelle du conseil.
Le personnel de la Municipalité procédera à des examens périodiques des programmes et des activités du PAC liés à l’amélioration communautaire pour déterminer leur efficacité et fournir une mise à jour au conseil. Le conseil peut modifier ce plan si nécessaire pour s’assurer que les buts et objectifs décrits dans ce plan sont atteints. Toute révision, y compris les modifications au financement du programme autorisé en vertu de l’article 28 de la Loi sur l’aménagement du territoire, nécessitera une modification du présent plan.
Après la première année du programme, la Municipalité devrait évaluer l’efficacité de la structure organisationnelle et de financement du processus du PAC, le processus d’évaluation et la quantité de ressources humaines pour administrer, surveiller et commercialiser le plan.
Les mesures suivantes sont recommandées pour le suivi des programmes PAC :
Ce rapport a été préparé pour l’usage exclusif de la Municipalité de Russell. Ses discussions et conclusions sont de nature sommaire et ne peuvent pas être correctement utilisées, interprétées ou étendues à d’autres fins sans une compréhension détaillée et des discussions avec le client quant à son objectif, sa portée et ses limites. Ce rapport a été préparé au seul bénéfice et à l’usage de la Municipalité de Russell et ne peut être utilisé ou invoqué par aucune autre partie sans le consentement écrit exprès de J.L. Richards & Associates Limited.
Ce rapport est protégé par le droit d’auteur et ne peut être reproduit ou utilisé, autrement que par la Municipalité de Russell aux fins indiquées, sans le consentement écrit exprès de J.L. Richards & Associates Limited.
J.L. RICHARDS & ASSOCIATES LIMITED
Préparé par : Marc Rivet, RPP, MCIP, Urbaniste sénior
Révisé par : Wes Paetkau, MCIP, RPP, Urbaniste sénior
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